政府可以出让集体土地吗

不可以，集体土地转让无效，不受法律保护。

出让只针对国有土地。集体土地用于房地产开发，需要先征用集体土地变为国有，再申请改变用途，农用转建设用。或者先转建设用地，再征地。土地按用途分类中包括农用和建设用，集体建设用地不属于农用地，所有权归集体。

既然它的用途是建设，可以不用转为国有土地(即不用征用)，直接承包这块建设用地，开发建设，经营商品。也可以先征用，再由政府出让，开发。与当地土地管理部门(国土资源局)协商，与土地所有集体协商，由开发商做安置补偿后，政府再出让给开发商。

法律依据

《土地管理法》

第六十三条 土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

第七十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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