环境保护行政处罚经复议终撤销

2007年04月20日

**东阳**墙纸有限公司（以下简称**公司）是一家中外合资企业，是本律师常年法律顾问单位之一。2005年7月29日有几个外商到该公司洽谈业务。下午一点左右，某市环境保护局的几个工作人员来到该公司，因当时该公司法定代表人陆先生还在陪外商用餐，因此出来接待迟了些，这些工作人员就扳着脸说该公司烟囱废气超标排放，得罚款。陆先生感到有些憋闷：自己公司使用的锅炉手续齐全，年年通过年检，也年年按规定交纳排污费，而某市环境保护局作为职能部门，也从未向自己公司提示过废气超标排放，故自己一直也认为自己的锅炉排放是符合国家相关标准的；即使真的发现自己废气超标排放，某市环境保护局也应先告知自己加以整改，不要以罚代管，动不动就来罚款。也许是当天陪外商多喝了点酒，陆先生也就没有平时那么冷静和小心，不但进行了申辩，还要求他们出示证件和告知烟尘排放标准，当然就更未好好招待他们，结果双方闹了个不欢而散。事后十天，也就是2005年8月8日，该公司收到了某市环境保护局的一张罚款叁万元的东环罚告字（2005）113号告知书。陆先生接到告知书后，于2005年8月11日向某市环境保护局递交了情况说明一份，检讨了自己，并作出了近期换装新锅炉等彻底整改的保证。正在该公司抓紧整改之时，某市环境保护局于2005年9月16日正式作出了对该公司罚款10000元的（2005）92号行政处罚决定书，但并未责令该公司限期整改。该公司于2005年11月1日安装好新锅炉。

**公司不服该行政处罚决定书，经本律师研究，认为某市环境保护局作出的行政处罚决定程序违法，监测人员不具法定资格，监测未公开进行，其监测结果不能作为处罚依据，并以此为由在2005年11月14日向某市人民政府提起了行政复议。

某市人民政府经审查后认为：根据《环境保护行政处罚办法》第二十四条第一款规定，环境保护行政主管部门对立案查处的环境违法行为，需要进行环境监测的，应当组织环境监测机构进行监测。某市环境保护监测站作为具有环境监测资格的独立机构，应当根据某市环境保护局的委托，指派本机构具有合法资格的专业人员对浙江某**墙纸有限公司锅炉排放的烟气黑度，进行监测，并独立出具报告。但某市环境保护局提供的监测报告分析人并非该机构工作人员。该监测报告不具有证明效力。因此某市环境保护局依据监测报告认定浙江某**墙纸有限公司超标排放的主要依据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定撤销某市环境保护局作出的（2005）92号行政处罚决定。

某市人民政府的行政复议决定书下达后，某市环境保护局未上诉和重作。