一、什么是外债

根据国际货币基金组织和世界银行的定义，外债是任何特定的时间内，一国居民对非居民承担的具有契约性偿还责任的负债，不包括直接投资和企业资本。根据我国国家外汇管理局的定义，外债是中国境内的机关、团体、企业、事业单位、金融机构或者其他机构对中国境外的国际金融组织、外国政府、金融机构、企业或者其他机构用外国货币承担的具有契约性偿还义务的全部债务。

二、外债的使用

外债资金应当主要用于经济发展和存量外债的结构调整。

在外债的使用途径方面，国家对不同种类的外债的使用作了不同的规定。其中国际金融组织贷款和外国政府贷款等中长期国外优惠贷款重点用于基础性和公益性建设项目，并向中西部地区倾斜;中长期国际商业贷款重点用于引进先进技术和设备，以及产业结构和外债结构调整;境内企业所借中长期外债资金，应当严格按照批准的用途合理使用，不得挪作他用，确需变更用途的，应当按照原程序报批;境内企业所借短期外债资金主要用做流动资金，不得用于固定资产投资等中长期用途。

使用外债资金的固定资产投资项目应当实行项目法人责任制，由项目法人对外债资金的使用效益负责。外债管理部门负责对外债资金使用进行管理和监督。国家发展和改革委员会依据《国家重大建设项目稽查办法》的规定，向使用外债资金的国家重大建设项目派出稽查特派员，对项目的实施和资金使用情况进行稽查。