1.村委会能不能制定基本法律

一、村委会的性质：宪法第111条明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”

村委会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”根据以上规定，村委会的性质是农村基层群众性自治组织。

自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务。自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村委会成员。村民是自治的主人，是自治权利的享有者。

真正由村民当家作主，是发展农村基层直接民主的本质和核心。二、村委会的职能：村民委员会的任务是：“办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出推荐。”

村委会组织法除了重申宪法的以上规定外，又作了一些补充规定。归纳起来有以下10项：1、办理本村的公共事务和公益事业。

公共事务是指与本村全体群众生产和生活直接相关的事务；公益事业是指本村的公共福利事业。2、调解民间纠纷。

民间纠纷，是指村民之间有关人身、财产权益方面的纠纷和其他日常生活中发生的纠纷。主要包括婚姻、家庭、债务、宅基地、林权地界、水源、收养、赡养、继承、赔偿、分家析产等方面的纠纷和因轻微的侵占、伤害、打架斗殴、小偷小摸、欺诈、侵害名誉、轻微虐待等轻微违法行为而引起的纠纷。

3、协助维护社会治安。维护社会治安是人民政府的职责。

但社会治安与群众紧密相关，村委会作为基层群众性自治组织，也有职责协助政府维护社会治安，具体工作由村委会下设的治安保卫委员会负责。4、向人民政府反映群众的意见、要求和提出推荐。

村委会作为基层群众性自治组织，与群众有着十分广泛而密切的联系，最了解群众的要求和意见，因此，它是人民政府联系群众的桥梁和纽带。5、支持和组织村民发展经济。

以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，是我党在社会主义初级阶段的基本路线。村委会作为基层群众性自治组织，理所当然也要以经济建设为中心，支持和组织村民努力发展经济。

6、宣传宪法、法律、法规和国家政策。依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党的一项重要治国方略。

依法治国，就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。7、维护村民的合法权利和利益。

我国宪法、法律、法规规定公民在政治、经济、文化等各方面享有广泛的权利。村委会作为基层群众性自治组织，维护群众合法权益是它的一项重要任务。

8、教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神礼貌活动。9、教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮忙。

加强民族团结，既是群众自治的要求和资料，也是一项宪法要求。10、协助乡镇政府开展工作。

村委会是基层群众性自治组织，不是乡镇政府的派出机关或者它的一条“腿”。

2.关于土地侵权纠纷村委会有哪些法律法规

《解释》明确规定了农村土地承包合同纠纷、土地承包经营权侵权纠纷、土地承包经营权流转纠纷、土地承包经营权继承纠纷、承包地征收补偿费用分配引起的争议等五种情形属于民事纠纷，人民法院应予以受理； 并非所有的农村纠纷法院均予受理，虽然此做法目前尚存争议，但国家法律、政策的规定，仍应依照执行，现举几例，供参考：（1）当事人对行政机关就农村土地承包纠纷做出的调解意见不服，法院不予受理。

因行政机关就农村土地承包纠纷做出调解意见，属于调解行为，不属于行政诉讼的受案范围，法院将不予受理当事人对该调解意见的起诉。（2）失地村民直接向法院起诉要求重新获得农村土地承包经营权的，法院一般裁定不予受理。

失地村民要求重新获得农村土地承包经营权的，须先通过行政手段解决，当然如果行政机关的行政许可行为侵害了承包经营权的，失地村民可以提行政诉讼，要求确认该行政许可行为违法，并可因其损失而要求行政赔偿。失地村民直接起诉要求重新获得土地承包经营权的，法院一般不予受理，即使受理也会裁定驳回起诉。

可起诉要求分配土地征用补偿款，无限期征占时，也可要求地上物补偿。（3）村民对村民会议就集体财产收益决议、分配方案起诉要求确认无效或撤销的，不予受理，但法律法规有明确规定的除外。

也就是说，法律法规没有明确规定的法院审查职责的，法院一般不进行司法审查，因此，在法律法规有明确赋予法院司法审查权的前提下，法院不予受理。比如，对下述法律规定的对村民自治范围进行的限定就是法院介入村民自治，行使司法审查权的法律依据。

《物权法》第63条规定，“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”；《村民委员会组织法》第20条规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产所有权利的内容”（4）没有对集体财产收益分配的决议、方案而直接起诉要求分配集体财产收益的，法院不予受理；认为分配决议、方案没有给予平等的村民待遇，起诉要求平等待遇的，法院也将不予受理。但对于集体财产收益分配的决议、方案，经村委会提请村民会议讨论决定，在履行中发生纠纷的，权利人有权向法院提起民事诉讼。

（5）村民认为被征地的村委会或村集体经济组织没有向本集体经济组织成员公布征地补偿费用的收支和分配情况，起诉要求知情权的，法院不予受理。（6）村委会强制缴纳入户费等费用的纠纷，以及村民要求村委会退还被强制缴纳的入户费的纠纷，法院将不予受理。

（7）村委会及组织，因选举换届、辞职、辞退、开除等，就行使村集体事务管理权产生的纠纷，法院不予受理。涉及土地权属纠纷的案件法院不应受理。