对仲裁协议内容的审查是仲裁协议司法审查的一部分，不涉及当事人的行为能力、意思表示真实性以及形式合法性等方面的考虑。综合《中国涉外商事海事审判指导与研究》(2001年第1卷)《涉外仲裁协议的司法审查》一文的观点以及现行《中国国际私法示范法》第151条建议的总结，以及国内的实践经验，可以按以下的原则和顺序确定审查内容合法性的准据法：

1、当事人选择适用的法律。当事人在仲裁协议中选择的解决争议所适用的程序法和实体法对仲裁协议本身也适用，即适用于仲裁协议的内容，法院可以据此对仲裁协议是否有效作出判定。除非所选法律规定与仲裁地法的强制性规定或不可排除的规定相抵触，则适用仲裁地法。

2、仲裁地法或裁决作出地法。当事人未选择仲裁协议准据法的，应直接适用或推定适用仲裁地法或裁作出地法。仲裁协议的内容不应与仲裁地法或裁决作出国强制性规定以及法律所属国的公共程序相抵触，否则协议无效。

3、根据最密切联系原则确定适用法律。如果当事人未选择仲裁协议的准据法，仲裁地或裁决作出是也未确定的，应当根据具体情况综合各方面有实际联系的连接点，以确定最终的准据法。一般而言，缔约地法和仲裁事项的准据法与仲裁协议的联系比较密切。

需要强调的是，在确定准据法的过程中，司法审查法院国的公共秩序保留是法院必须予以注意及重视的问题。一般而言，法院“在解释仲裁条款时，唯一的限制只能是基于公共秩序的要求。”