1.法律考试如何深入推进简政放权

简政放权，就是要处理好政府与市场两者之间的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好。

通过简政放权，激发市场主体发展活力和创造力，政府不再管“管不了的事”和“不该管的事”。政府职能的转变，从根本上讲，是为全面深化改革提供助力。

全面深化改革是党的十八届三中全会做出的重大决定，这是在改革开放成功实践的经验积累上，对国家发展路径做出的抉择。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

简政放权，转变了政府职能，促进市场经济健康发展，实现生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。 政府职能的转变涉及方方面面，最根本的是放权，也就是减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

放权，不会一步到位，更不是撒手不管。市场经济的健康发展，离不开政府的管理与市场的自发调节。

政府管理的改变，要适应市场发展的要求，也要保持一定的节奏。当前的简政放权，正是适应市场经济发展做出的调整。

放权不代表政府职责的减少，相反责任更加重大，重点更加明确。按照要求，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”这就要求政府应重点加强三方面的职能。

一是加强市场规则制定。没有规矩不成方圆，政府要在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，以及市场活动监管中，发挥主导作用。

在市场经济活动中，不可避免的会出现偏差，政府的职责就是要及时纠偏，使市场按照正确的方向前进。 二是提高公共服务能力。

养老、教育、医疗、卫生等社会公共服务，是社会发展的基础。哪一个问题解决不好，解决不到位，都可能影响经济发展全局。

提高公共服务能力，政府责无旁贷。一方面要加大公共服务投入力度，另一方面要在提升质量上下功夫。

三是加强事中、事后监管。行政审批权的取消和下放，意味着市场的自由裁量权更大，政府的监管职责更重。

职责的加重，体现在对市场的反应要更加灵敏，对市场行为的预判要更加准确，这对政府的效率提出更高要求。效率的提高，体现的不仅是能力，更是对人民负责的态度。

从这个角度来讲，简政放权是政府对自身的更高要求，也是从行动上支持全面深化改革。

2.简政放权是不是依法行政

简政放权不是依法行政，简政放权和依法行政是两个不同的概念，没有对比性。

简政放权：指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

依法行政：是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

3.简政放权是不是依法行政

中国快律告诉您：不是

指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

4.简政放权过程中遇到那些法律障碍

简政放权是转变政府职能的重要抓手和突破口。

只有通过扎实有效地推进简政放权，努力打通政府职能转变的“最后一公里”，才能让政府切实地把工作的重点转移到创造良好的发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，也才能真正实现让市场在资源配置中起决定作用的改革目标。当前，简政放权要围绕着增强市场活力这个着眼点，以行政审批制度改革为切入点，实现整体发力和系统推进。

省委十二届七次全会指出，“深入推进简政放权，加强事中事后监管，提升公共服务水平”，这就要求我们在推进行政审批制度改革，在充分发挥事前审批“准入”功能的同时，建立横向到边、纵向到底的监管网络，积极探索新型监管模式，进而通过对行政审批权的“减、转、放、免”，有力发挥政府的事中事后监管职能。在此基础上，将推进行政审批制度改革、加强政府监管与发挥江苏政府服务的优势结合起来，努力把江苏打造成行政效率最高、审批事项最少、发展环境最优和市场活力最强的地区之一。

简政放权重在落实 转变职能务求实效 要始终确立“善政必简”的理念。转变政府职能就是要进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系问题，更好地调动中央和地方两个积极性，把政府该管的管住管好，不该管的通过循序渐进地“放权”，逐步交给市场和社会，让政府的职能结构更加优化。

按照十八届三中全会确立的改革目标，大幅度减少政府对资源的直接配置、减少政府对微观经济活动的直接干预，转而履行好宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，进一步发挥司法监督、维护和促进依法行政的积极作用。另一方面，要根据政府和市场的新定位，扎实推进简政放权的各项工作，制定出详细的权力目录清单，以政府权力的“正面清单”规范政府行为，以市场准入的“负面清单”激发市场活力，继续发挥好政府与市场两个优势创造有利条件。

要牢固树立改革的全局观，突破传统思维的惯性和自身利益的藩篱。各级政府及部门要有“向自己开刀”的勇气和担当，确保简政放权的各项改革真正到位、见效，不能各自揣着“小九九”，打自己的“小算盘”，更不允许在具体的推进过程中“走过场”和“变戏法”。

同时，要集中解决简政放权和转变职能过程中存在的放权不对位、放权有水分和放权不彻底等“肠梗阻”现象。一方面，积极主动地向社会晒出权力清单，接受各方面的监督；另一方面，进一步明确权力“下放”和“外放”的时间节点和具体要求，让简政放权和转变职能真正转化为政府治理能力的提升。

要坚决从高处布局，从实处落子，让简政放权和转变政府职能真正落到实处。当前，要深化行政审批制度改革，全面梳理清楚政府职权，并且明晰权责主体，确保权力清单真实准确完整。

我们要看到，简政不仅要关注政府职能“体量”的增减，也要注重对政府职能“结构”进行持续优化，实现“减量”与“增效”的协调发展。同时，“放权”不等于“不管”，进一步转变政府职能，既要解决一些部门“权力不肯放、事情不愿管”的问题，也要防止“放了审批的权，就不问监管的事”，既要做到“放的下”，还要确保“管的好”，切实做到“放管并重”。

此外，推进简政放权的同时，相应的配套措施也要及时跟进，努力消除“中梗阻”，避免截留改革红利。一方面，要完善政务服务体系，打造阳光便捷的服务平台；另一方面，在建立和完善权力清单的同时，要积极探索建立责任清单，明确权力主体的职责权限，努力健全责任追究机制，加快建设法治政府和服务型政府。

5.政府应该如何实施“简政放权”

1、简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。

是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。2、简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。

本届政府开门“第一件大事”、2014年国务院第一次常务会议主题是“简政放权”。一年多来，国务院取消下放的行政审批等事项已逾500项，而本届政府成立之初的承诺是，任期内至少要取消、下放现有1700多项行政审批事项的三分之一。

3、本轮简政放权要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度，锁定了改革和管理的底数，放权对象既包括下一级政府，也包括社会、市场，改革的视角更加全面。及时修改法律法规，确保简政放权与相关法律、法规、规章相衔接，并对已出台的政策措施落实情况开展全面督查，改革的布局更为周密。

不仅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越来越高。4、简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。

5、提高简政放权的“含金量”，确保改革“蹄疾而步稳”，考验着各级政府的执政智慧和改革决心。不少地方在推行两份清单：一份“权力清单”针对政府自身，一份“负面清单”则面向企业投资者。

放管并重，意味着既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使政府职能转变的显现成效。

6.简述简政放权的措施怎样才能真正落到实处

一、建立权力清单，明确权力界限： 1、权力清单，就是要明晰每个不同单位、不同职位的权责，给权力划定边界，并向权力的服务对象公开公布，从而使每项权力的运作既符合实体正义，又符合程序正义。

2、建立权力清单有助于减少腐败机会 ，打破暗箱操作。事实表明，权力运行过程的不透明、不公开。

权力行使结果的公平性和公正性就难以得到保障，公权力就会产生异化。 3、建立权力清单有助于防止滥用职权。

权力清单正是将权力的程序、环节、范围作出明确的规范 ，厘清权力的边界，使得权力的行使处于合理合法的界限之内，保障权力的运行真正落到实处。 二、晒出权力清单，接受各方监督： 通过晒权力清单，才能集合各方智慧，精简出真正需要审批的项目，只有把该管的管住管好，政府管理才能够贴近基层、贴近企业、贴近市场、贴近群众，才能彻底消除制约我们经济社会发展的一系列障碍，也才能才根本上维护公平竞争的市场秩序，激发市场主体的创造活力，让全社会共享改革的红利！ 晒出权力清单，接受各方监督，强化审批程序公开透明，从实际出发，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“有限、有为、有效”的现代政府。

只有这样才能让简政放权、转变职能不再停在表面，而是落到实处，惠及群众。

7.如何贯彻落实国务院关于简政放权,改革行政审批制度的工作要求

一、做好取消、下放旅游行政审批项目的承接工作

按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），“外商投资旅行社业务许可”、“旅行社经营边境游资格审批 ”已下放至省级旅游主管部门，请按照国务院有关要求，把转变政府职能持续推向深入，增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管，及时承接相关审批项目，确保依照相关法律、法规规定的许可条件、程序、期限等规定，实施相关审批。

二、做好工商登记前置审批事项改为后置审批的对接工作

（一）按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号）和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号），“旅行社经营出境旅游业务资格审批”、“外商投资旅行社业务许可”、“旅行社业务经营许可证核发”、“旅行社经营边境游资格审批”由工商登记前置审批事项改为后置审批。据此，申请设立旅行社的，应提交工商行政管理部门颁发的营业执照，无需再提交工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。但旅游主管部门在审查申请人提交的材料时，应当查看营业执照中的经营范围是否包括旅行社相关业务经营事项。

（二）按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号），设立外商投资旅行社应先经商务部门审批，再取得工商营业执照，最后申请旅行社业务经营许可证。据此，申请设立外商投资旅行社的，直接持工商行政管理部门颁发的外商投资企业的营业执照，依照内资旅行社的审批程序办理。

8.如何执行简政放权政策

第一、认真负责地、正确地履行政府组成部门的职能，把工作的着重点放在编制战略、规划、政策和标准上，放在政策的实施、推动和指导上。

国务院的三定方案赋予民政部的职责多数也是制定政策和指导政策的实施指导，同时也有运用国家一些资金分配和救灾物资调拨的资源分配的杠杆作用。 所以在今后的工作中，我们更要把履行职能的着重点放在制定和实施政策上，放在公开、公正地运用好政府资源分配的杠杆上。

第二、对市场能够调节的事情，市场主体和社会力量能够承担的事情，作为政府组成部门，不仅不干预，而且还要在提供公共服务、发展社会服务上，注意发挥好市场主体和社会主体的积极作用。 我们在发展养老服务业上，报经国务院下发的政策文件是着眼于以社会力量兴办和运作养老服务机构、养老服务业为着重点的，就连城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理，民政部也制发文件，鼓励社会力量参与。

对社会组织购买服务上，民政部应用中央财政资金，采取公开征集、严格评审的方式来实施社会组织服务项目的购买，这些都是致力于发挥市场主体和社会主体的作用。 第三、尊重地方和基层的首创精神，下放权限，支持地方和基层更好地发挥社会作用。

贯彻三中全会《决定》精神，民政部在推进社会福利事业发展的彩票公益金的分配上，要更好地发挥地方民政部门具体分配的作用。在面向基层的表彰、等级评定和资格资质认可、认定工作上，能取消和精简的就取消和精简，有必要继续实施的要尽可能地下放地方来实施，民政部加强指导和监督。

前面我已经说到，对社会组织管理制度的改革，在制度安排中已有一些下放地方权限的安排，我们要进一步落实好。 第四、发挥民政部门在社区建设、基层群众自治中牵头协调部门的职责，推进城乡社区治理体制机制创新，更好地发展基层民主，更好地增强基层自治和服务功能。

通过上述四个方面的工作，民政部在正确履行政府职能上、在简政放权、提高效能上，要迈出新的步伐，取得新的成效。