债权人不同意破产的可以破产吗

案情

被申请人上海B实业公司(下称B公司)由其主管部门**华埔贸易公司于1994年3月18日申请开办成立，注册资金400万元人民币，企业性质集体所有制，经营范围为渣土运输、建筑材料、日用品等。该公司于1996年下半年停止经营活动，法定代表人去向不明，公司财务及经营管理人员均离职自谋出路。该公司资产净值300万余元，被上海市第一中级人民法院另案查封。其主管部门**华埔贸易公司亦下落不明。1997年1月6日，B公司的债权人**A工贸发展有限公司(下称A公司)以B公司不能履行到期债务为理由，向上海市长宁区人民法院申请B公司破产还债。申请人A公司向受案法院提供的“关于B公司1996年8月31日资产、负债、所有者权益的鉴证审计报告”表明，B公司帐面资产总计554万元，负债261万元，所有者权益293万元;有5笔帐外银行借款1030万元去向不明，帐上既未反映债务情况，又未反映借入资金的使用情况。

审判

长宁区人民法院立案受理后，经通知债权人申报债权，共有20余家债权人申报，申报债权总额为2344万余元，其中银行债权1786万余元(包括去向不明的1030万元在内)，其他企业和个人债权558万余元。1997年5月21日，长宁区人民法院主持召开第一次债权人会议，有上海城市合作银行延安支行等5家银行在内的12家债权人参加会议。该5家银行债权数额占总债权额的60%以上。债务人B公司及其主管部门**华埔贸易公司均因下落不明，其无法定代表人列席债权人会议。经申请人介绍B公司的审计报告、帐外资金去向不明和B公司不能履行对其到期债务等情况，要求宣告B公司破产还债的理由陈述后，到会12家债权人中的7家(包括5家银行)认为，债务人B公司除审计报告中所说的1030万元借款去向不明外，尚有不少债务未列入审计报告，对这些情况应有个明确说法;如系非经营性亏损而挪作他用，则债权人的合法权益将得不到保护，国有资产将严重流失;现债务人及其主管部门既不出面清算债权债务，又无人对帐外资金作出合法解释，故债务人B公司目前尚不具备破产还债的条件。该7家债权人建议法院终结破产还债程序，并通过公安部门追查帐外资金的去向。债权人会议据此决议，不同意B公司破产。

据此，长宁区人民法院认为：占债权人会议有表决权的半数以上的债权人不同意债务人B公司破产还债。债务人去向不明的资金占其企业资产的相当比例，且其法定代表人至今下落不明。目前对债务人实施破产，不利于保护债权人的合法权益。根据有关法律规定，该院于1997年7月31日裁定如下：

终结B公司破产还债程序，本案移送上海市公安局长宁分局处理。

评析

这是一起由债权人提起的申请债务人破产还债的案件。法院通过审理，之所以裁定终结破产还债程序，并将案件移送公安部门处理，主要是基于以下几方面的考虑：

一、债务人B公司破产还债的条件尚不具备。其一，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零一条的规定，企业宣告破产，应成立清算组织，负责破产企业的财产保管、清理、估价、处理和分配，并依法进行必要的民事活动。清算组织中应有破产企业的上级主管部门。而本案债务人及其主管部门均下落不明，公司财务及经营管理人员均离职自谋出路，企业处于无人管理状态;且破产企业进行财产审计、评估所必须依据的财务帐册、资料等均无从落实，即使法院组织有关部门和人员成立清算组织，亦无法开展正常的财产清算工作。其二，债务人资不抵债，无力清偿到期债务，是法院宣告债务人破产还债的根本依据。本案申请人A公司向法院提供的审计报告中表明，债务人有1030万元的帐外资金去向不明，债务和资金使用情况均未能在帐上得到反映，说明申请人提供的材料尚不足以证明债务人确属无力清偿到期债务。换言之，如果这些帐外资金应收回而未收回，或者确被挪作他用，而使债务人目前确不能清偿债务，也并不因此而必然造成无力清偿的后果。

二、审理破产案件，除了必须遵循公开、公平、公正的原则和切实维护全体债权人的合法权益以外，同时还应防止可能存在的经济犯罪借破产逃脱制裁的发生。本案法院在召开债权人会议基础上，听取了到会债权人的意见，在有表决权的半数以上债权人不同意债务人破产还债的情况下，依法裁定终结债务人破产还债程序，体现了切实维护全体债权人合法权益的原则;同进，对审理中发现的经济犯罪线索，及时和公安部门联系，将本案及时移送公安部门处理，防止了国有、集体资产的流失，体现了认真审查、严格把关的认真负责的态度，也避免了在破产的掩护下，侵吞国有、集体财产的犯罪分子逃避法律制裁的情况发生。

本案中发现可能有犯罪的问题存在，法院可就该问题建议有关当事人向公安或检察机关举报，或将发现的犯罪线索提供给公安或检察机关，案件本身是无法移送公安机关受理的。案件本身是破产还债案件，只能按破产法律规范，要么驳回申请，要么宣告破产，要么准许和解整顿。所以，在法院的裁判文书中，是不应出现移送公安机关处理的内容的。

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