一、政府产业引导基金的含义

所谓政府产业引导基金，是指由政府出资,并吸引有关金融、投资机构和社会资本联合设立，交由专业投资管理机构进行管理，带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金；它是国家和地方政府为了引导新兴行业和创新型产业发展而设立的，按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则运行的产业融资平台。

二、政府产业引导基金的作用

（一）发挥政府引导作用，加快经济结构调整和区域经济协调发展

市场机制配置资源过程中，由于社会资本先天的逐利性，造成在部分领域存在投融资“市场失灵”。设立政府投资基金，通过政府注资增信和适当让利，撬动社会资金，弥补投融资“市场失灵”。一方面，通过政策实现定向支持创业初期的新兴战略性产业、高新技术产业发展，促进产业发展和成熟，提升产业竞争力，推动产业结构优化升级。另一方面，向融资困难、经济发展落后地区倾斜，引导社会资金投资于落后地区，减少区域间经济发展差距，促进区域经济协调发展。

（二）有效带动和引导社会投资，发挥财政资金杠杆效应

在市场经济条件下，政府已不是市场投资的主体，通过引导基金的设立，可以以较少的财政子基金，利用政府信用背书吸引多倍以上（一般4倍以上）的机构投资者资金、民间资本、国外资本等更多社会资金参与到风险投资中来，一方面提高政府资金使用效率，形成资本供给效应，改善创投资本来源问题，同时也相对降低了社会资本的投资风险，让社会资本分享了专业机构的智慧、资源和成果。

（三）加快推进政府职能转变，提高市场配置资源效率

在不断深化经济体制改革的过程中，需要转变政府职能，而发展政府投资引导基金是转变政府职能的重要手段。政府设立各类投资引导基金，吸引社会资本参加，在确定了政策目标和运作机制后，实行市场化运作、专业化管理，通过市场机制选择优秀的基金管理机构，由专业管理团队在市场上筛选项目，对重点产业和薄弱领域的符合条件的企业项目进行投资，大大提高了投资效率。同时，政府投资不占控股地位，不干预企业日常经营活动，在实现了政府对经济运行进行宏观调控职能的同时，也大大减少了权力寻租空间。

（四）深化投融资体系改革，提高财政资金使用效益

设立政府投资引导基金是投融资体系改革的一项重要举措。基金的运行，遵循市场经济原则，政府与社会资本风险共担、利益共享，对社会资本不做最低投资回报承诺，在创业企业成熟后，通过上市、股权收购等方式退出。因此，政府投资引导基金不仅要求收回本金，而且和投资企业的其他股份一样，取得股息和红利。与项目补助等传统投入方式比较，引导基金实现了财政资金分配管理从直接到间接、分散到集中、无偿到有偿的转变，大大提高了财政资金使用效益。