4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)，数据作为一种新型生产要素，被专门写入了《意见》。《意见》把数据要素分为政府数据和社会数据，提出政府数据要开放共享，社会数据要创造价值，并注重数据的整合和安全。具体措施包括：优化经济治理基础数据库;制定数据隐私保护制度和安全审查制度;支持构建教育、安防、城市管理等领域规范化数据开发利用的场景等。此举旨在通过加快数据要素市场培育，充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。相比于传统的土地、劳动和资本等传统要素，数字要素在多个方面具有非常大的优势。首先数据可以无限分享的，没有劳动力、土地和资本等传统要素的排他性，因此只要生产、传输和存储数据的设施搭建好，数据资源取之不竭，边际成本几乎为零；其次，在一个协作网络中，参与分享数据的人越多，产生的价值几乎成指数级增长（网络效应），而传统生产要素网络效应有限；并且数据可以加工成新的数据，可加工的次数无限多，就像原子弹爆炸裂变一样，传统要素可加工的次数有限；最后，数据要素可以为其它要素赋能，我们称为倍增效应，传统生产要素的倍增效应受生产函数制约。生产要素是一个历史范畴，随着经济社会的发展而不断演进。在不同的经济形态下，它有着不同的构成和不同的作用机理。在长达数千年的农业社会，经济发展的决定因素是土地和劳动。正如政治经济学之父威廉配第的经典名言：“土地为财富之母，而劳动则为财富之父和能动的要素。”工业革命后，人类社会进入机器大工业时代，机器、资本成为决定经济发展的第一生产要素。上世纪90年代开始，数字革命方兴未艾，数字技术和人类生产生活以前所未有的广度和深度交汇融合，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点。数据的充分挖掘和有效利用，优化了资源配置和使用效率，改变了人们的生产、生活和消费模式，提高了全要素生产率，推动了诸多重大而深刻的变革，对经济发展、社会生活和国家治理产生着越来越重要的作用。数据日益成为重要战略资源和新生产要素，数字经济已经成为未来的发展趋势。
根据《2018全球数字经济发展指数报告》的研究成果，数字经济发展指数与人均GDP高度相关，呈正相关关系。根据《Data Age 2025》的数据，2018年中国的数据总量已经占到世界总量的23.4%，世界排名第一。随着中国率先进入5G时代，随着新基建启动，人口红利和互联网红利将转变为数据红利，预计到2025年，这一数据将增加到27.8%，美国和中国的差距将进一步扩大。为此，美国不惜动用国家意志来打压为华为为代表的中国高科技企业，不想让中国在数据资源上占得先机。在新一轮科技革命迅猛发展，大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下，加快培育技术和数据要素市场，对于增强我国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义。4月9日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制等方面进行部署。从2014年开始，高层多次强调数据是一种战略资源，需要加快培育和发展相关市场。在刚刚发表的《政府工作报告》指出推进要素市场化配置改革，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。科斯定理指出，参与主体的产权越明晰，市场的效率越高。数据的所有权不管在法律上还是在实践中都是一个复杂问题，特别对个人数据。数据容易在未经合理授权的情况下被收集、存储、复制、传播、汇集和加工，并且数据汇集和加工伴随着新数据的产生。这使得数据的所有权很难界定清楚，也很难被有效保护。分享：数据只有共享和融合才能实现价值最大化。对于政府而言，通过提供公共服务产生的数据在不涉及安全及隐私的情况下是不是都应该允许社会共享？政府在什么情况下可以用其控制的数据参与交易并获取收入？如何让这个大生态中的所有持份者都有动力和意愿来参与这个生态的早期建设？交易：数据因为有非排他性或非竞争性，参与市场交易都面临限制，需要一个健全的资本市场和金融工具来持续发挥“加速器”和“输血站”的功能，培育市场化的数据交易生态体系，形成资本和数据价值的良性循环。监管：虽然另类数据市场发展已很完善，形成了丰富的分工合作关系，但这个市场仍很不透明且非标准化。这是目前数据交易面临的普遍问题。更不容忽视的是非法数据交易，比如交易个人隐私数据的“数据黑市”和“数据黑产”。因此数据市场的监管很重要，应该明确不能共享或者交易的“数据禁区”。根据安全情报供应商Risk Based Security (RBS) 的2019年Q3季度的报告，2019年1月1日至2019年9月30日，全球披露的数据泄露事件有5183起，泄露的数据量达到了79.95亿条记录！从Zoom的隐私丑闻到脸书数据泄露事件，隐私问题已经成为制约互联网产业发展的最大绊脚石之一。随着居民的生产生活越来越依赖网络，网络安全问题日益凸显。网络卡巴斯基的统计显示，其Web防病毒平台在2019年发现了2461万款恶意软件，相比于2018年14%的增长，约20%的互联网用户受到过这些恶意软件的攻击。攻击手段更加高明，而且攻击对象也开始向能够获取更大利益的目标转移。据Malware Bytes的统计，针对个人消费者的攻击下降了2%，但针对企业的攻击却上升了13%。而且，2019年最流行的恶意软件攻击是通过黑客工具，增长了224%。区块链将数据资产封装为可上链的数据对象，通过唯一的赋码机制确保资产唯一性，为每个数据资产确权。数据资产在流转过程中可能发生合并、拆分，区块链技术可以确保权属的连续性和可追溯性。区块链借助密码学、共识算法和分布式存储等技术，组合出一种新的数据共享方式，通过数据的公开透明、不可篡改与集体维护等措施，让整个系统降低了信息不对称，从而促成新的信任机制。这有助于“数据”这种新的生产要素更合理地流动和配置，以服务于经济和社会。加密技术确保了数据的隐私不被泄露，数据分布式存储更安全，更能满足对未来市场变化迅速做出反应的要求。区块链支撑数据要素发挥价值不仅体现在公司内部和产业链上下游的高效协同上，而且是一种技术制度安排，方便建立合规有效的开放数据要素市场。区块链与云计算、5G 通信、人工智能等信息技术正在有机地融合起来，共同构成数字经济和智慧社会的重要基础设施。5G将是区块链应用爆发的关键推手，海量机器接入互联网，改变互联网的基础性结构，也将极大丰富数据要素资源，区块链以其先进的技术特性，将促进物联网数据确权、流转、分配、交易等方面的效率极大提升，这使得5G和万物互联时代，产业区块链应用将大规模爆发。
目前进行的数字化，目的是在现实物理世界之外建立一个数字孪生体，通过这个虚拟世界来完成对资源的高效配置。如果把当前的数字化和前几年进行的城市化进行类比，大数据+云计算+人工智能就相当于建设高楼大厦，那么5G+区块链等网络设施就是水电气等生活设施。“高楼大厦”是居民进行生产生活的载体，而“水电气”等生活设施则满足了居民多样化的服务需求。根据前瞻研究院的预测，到2025年 ，中国新基建细分产业中，区块链的产业规模将达到389亿元。随着数字经济在国民经济占据的份额越来越大，区块链支撑数据要素发挥价值的作用将日益凸显。近日，浙江、贵州、湖南、广州等省市发布区块链发展行动规划，对区块链平台和产业集群建设以及促进上万家企业“上链”等方面进行了规划，区块链应用进入商用阶段的速度将进一步加快。
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